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京津冀协同发展战略实施9年来，区域整体实力迈上新台阶，高质量发展蹄疾步稳，协同发展水平不断提升，以疏解北京非首都功能为牵引，在建设“轨道上的京津冀”、建设区域协同创新共同体、推动生态环境联建联防联控、优化生产生活生态空间、推动政府公共服务一体化等方面，均取得显著进展。

当前，国内国际环境、京津冀协同发展的大背景以及三地各自的基础，都已发生较大变化，未来进一步推进京津冀协同发展，需要准确把握这些变化，与时俱进调整发展思路。一是更加重视稳定经济增长。我国经济发展进入新常态以来，经济增长速度有所放缓，再加上三年疫情影响，各地在稳定经济增长、保持合理增速方面面临较大压力。在推进京津冀协同发展的初期阶段，北京市更注重通过疏解中低端产业向更高水平更高质量的经济结构攀升。经过各方面努力，适宜疏解的行业和产能总量已经明显下降，同时，其他地方政府也希望引进和发展相对高质量的中高端产业。在这样的变化之下，保持经济增长速度和促进产业结构提质增效成为必须同时抓好的目标。二是数字化正在加速改变区域协同发展的基础。数字技术可以增强或者减弱区域协同发展的优势。在数字时代来临之前，区域协同发展的一个优势来自距离相近，因为要素、生产和服务等的远距离流动成本较高，相邻地区协同发展便具有了优势。在数字时代，数字技术的发展降低了地理距离的影响，相距遥远的地区之间反而因具有资源禀赋差异和经济的互补性，更容易实现协调发展。例如各种消费平台可以远距离连接生产者和消费者，以高度智能化的物流体系实现低成本配送。同时，数字技术可以增强区域经济发展的优势：赋能区域性产业集群、广泛连接消费者、快速迭代技术产品、提供个性化定制服务、构建和发展云工厂等。三是经济全球化出现新变化，天津作为离北京最近的国际化大港口，重要性不言而喻。但随着我国加快构建新发展格局，对外贸易占GDP的比重已经从9年前的50%左右降到了目前的34%左右，外贸带动国内经济发展的力度可能已不如以往，这些变化都对倚重外循环的港口经济继续发挥好带动作用带来新的挑战。

适应这些新的变化和新的趋势，在进一步推动京津冀协同发展的过程中，需要发挥优势、扬长避短、与时俱进，开创新的协同空间、协同载体和协同机制。一是重视发挥数字技术在协同发展中的积极作用。当前，天津数字经济发展水平仍有比较大的提升空间。天津拥有许多传统老字号产品和产业集群，但近些年来的发展并不快，其中一个原因就是未能及时适应数字时代消费者求新求快求异的特点，仅以高品质和有特色，已无法长期黏住消费者。通过建设数字化平台，打通全产业链，实现产品快速迭代和多元化发展，可以快速满足消费者极为个性化的需求。当前，各地一方面要对产业链进行稳链、固链、强链，增强发展的安全性；另一方面，要关注数字时代不断发展的产业链解构和重组，因为只有适应这种状况的产业组织才会有竞争力。二是政府要继续发挥主导作用。京津冀三方政府要继续通过合作提供低成本协同优势，包括交通通勤、营商环境、信息和交易平台、公平竞争环境、异地权益保护等，特别要重视数字技术相关基础设施和能力的建设。在那些生产要素、产品和服务的差异性足够大的领域和产业，政府应做出恰当判断和决策，引导形成合理的产业配置格局。三是充分发挥市场在配置资源中的决定性作用。在协同发展过程中，不仅有许多大项目，更有成千上万的小项目，特别是数字技术发展带来了海量的市场重构和产业重组的机遇，在市场变化多元、高频、高速的情况下，政府很难完全看准趋势并及时做出规划。因此，政府在创造良好营商环境的同时，应避免将各种资源全力向规划项目配置，要为市场化协同留下更大空间。

（作者：江小涓，系中国社会科学院大学教授）（江小涓）

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