现场调解。达州市税务局供图

(资料图)

税务干部与纳税人进行远程调解。达州市税务局供图

达州市人民法院、市税务局第一次联席会议。达州市税务局供图

成功化解身份冒用矛盾，纳税人送锦旗表感谢。达州市税务局供图

“智慧达税支持中心”建设工作推进会。达州市税务局供图

达州市税务局坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦“智慧税务”建设契机，探索构建以数字赋能矛盾纠纷源头治理的“三端应诊”新模式，以“前端感知采集+中端流转分析+末端处置预警”的方式，推进“问诊”快速响应、“会诊”靶向集成、“施诊”智慧精准，把涉税矛盾化解在源头、化解在基层。全市税务系统已累计解答涉税(费)问题咨询12000余次，解决税费问题9700余个，处理税费争议125件，矛盾纠纷基层化解率、调解满意度均达到100%。

加强数据整合，前端集成“问诊”

坚持以快为先、以快为要，把矛盾纠纷信息的归集整合应放在第一位，持续优化数据接收的时效性和便捷性，确保涉税矛盾早知道、“问诊”有方向。

一是建立数据收集“一张网”。依托税费服务大厅的资源优势，设置“办不成事反映窗口”“小事快办窗口”“综合解息窗口”等，建立矛盾信息收集快速通道；通过建设税惠政策落实“枫桥观测站”，联系地方信访平台、舆情平台，联通12366投诉举报专线、巴山税语直播间、征纳互动平台、电子税务局监控系统等，形成多点传送矛盾信息收集网络。

二是突出数据归类“一站清”。整合各区县局、市局科室等职能，重点聚焦涉及房地产、医疗卫生、建筑业、生活服务业等直接面向纳税人缴费人切身利益的行业数据，建成“智慧达税”支持中心，负责矛盾数据的初步筛查识别和分类归集，搭建起“各点收集、一站归类、全面响应”的多元化数据服务体系，以数据的精确分类、精准推送、精细服务确保从“神经末梢”上息争解纷。

三是打造数据管理“一盘棋”。建立数据统筹机制，由各地“枫桥式”税务分局负责纳税人缴费人基础信息、税收征管数据、外部共享数据等信息资源的取得、筛选、提炼、维护。各级“枫桥式”税务分局按照分行业、分事项要求，每月上报矛盾调解案例相关数据，严格管理阶段性高发的矛盾纠纷数据，压实对接责任。

突出数智联合，中端靶向“会诊”

积极发挥数据优势和团队力量，按月开展矛盾争议分析、调解效果评估分析，不断加强数据联合分析和矛盾基点、爆点、堵点联合研判，推动矛盾纠纷精准化解。

一是强化信息共享，对矛盾主体精准画像。建立数据信息市局、县局、分局“三级联动”共享机制，市局矛盾调解中心统筹数据共享运用，通过对矛盾主体基础信息、纳税信用等级、纳税情况、办税偏好等数据信息集中分析，综合形成矛盾主体需求画像，并以此来精准研判风险主体和级别。

二是强化管理共促，对行为特征精准分析。聚焦矛盾共治的难点堵点问题，采取“管理分局+三方调解团队+相关科(股)室”方式，从专业领域深入挖掘矛盾争议成因，全面剖析矛盾争议的产生根源及影响，对矛盾主体的行为精准定位定性。以“正面引导+柔性执法”为基础，加力落实税收执法“三项制度”，及时打通涉税矛盾调解管理“最后一公里”。

三是强化智慧共融，对矛盾焦点精准扫描。全面推进“智慧达税”支持中心应用建设，全面构建矛调数据“两端四维”(两端：纳税人端、税务人端；四维：过错问题、责任、后果、影响)模型，将主体画像和行为分析结果嵌入模型中，通过系统模型对各渠道数据的精准扫描，及时推送各类矛盾焦点至各级“枫桥式”税务分局，并按照“三级联动”机制开展集体讨论研究，确保一线调解更具针对性、更有实效。

注重效用聚合，末端精准“施诊”

着力强化数据信息分析结果运用，推动“纸面数据”转化为“调解成果”，持续提升源头治理成效，大幅度降低征纳矛盾。

一是加强预警提醒，提高解纷前瞻性。依托税司协作机制，对涉税公益诉讼案件、涉税司法判决分析研判，定期对纳税人缴费人关注热点、全局重点工作分析研判，明晰可能存在的矛盾点，由市局调解中心向下制发矛盾提示清单，各地组织调解团队集中学习、研讨，分级分类列明应对措施，明确处置程序，趁早趁小做实矛盾预警和处置准备工作，提升解纷调处效率。

二是源头防错补漏，建章立制优长效。对已处置案件进行溯源分析，找准税务端问题线索，及时反馈相关部门查漏补缺，完善制度机制，消除执法风险点，为纳税人缴费人提供公平公正的纳税缴费环境。2022年以来，形成矛盾数据分析报告18篇，其中针对二手房交易评估系统核定价格这个高频争议点，制发《国家税务总局达州市税务局不动产交易评估数据采集管理工作实施方案》，全面开展不动产交易评估数据采集工作；针对商家拒不开票或不按要求开票问题，由主管税务分局通过入户走访、座谈，税企面对面进行“精滴灌”式辅导，做好税法宣传和政策辅导，提升纳税人税法遵从度。

三是联动解难纾困，提升调解满意度。充分发挥川渝(万达开地区)税费争议调解室、“法税先枫”公职律师涉税争议咨询调解中心等品牌调解工作室效能；主动走访商会、行业协会组织、邀请社区金牌调解员进驻办税缴费服务大厅；依托乡镇税邮驿站、银行自助区、12366智能客服等拓宽税费业务自助办理渠道，构建形成“一站式”服务调解格局，为群众办事提供便利。依托税费争议调解团队，积极发展枫桥税务分局“以案说税”直播团队，设立对矛盾点突出、群众反映强烈、税务重大改革事项进行线上讲解，以案例的方式通过换角度思考、换方向沟通，确保推动“高频矛盾”精准化解。(杨述伟、闫大春)

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